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    立法助推二次供水良性发展

     

      二次供水粗线条管理累积太多矛盾

      全国至今没有一部完整的二次供水法律或法规。重庆市1998年出台的《城市饮用水二次供水管理办法》也只对二次供水作了线条式的规定,但没有对包括二次供水产权主体、管理责任、行业标准,以及运营服务等方面做具体的界定和要求。重庆市水务控股集团有限公司副总裁吴茂见在接受采访时说,二次供水市场长期处于的局面。

      吴茂见表示,以前二次供水市场需求量不大,所以矛盾还显得不是很突出,但随着城市高层建筑建设规模的不断扩大,二次供水原来那种粗线条式的管理已经累积了太多矛盾,可以说是到了必须完善相关法律、法规的时候了。

      200512月,重庆市政府在“116文件中明确要求:研究制定和组织实施理顺城镇高层建筑超过当地供水企业服务标高的二次供水管理体制的办法,加强二次供水水质监控。但由于具体的管理办法没有出来,二次供水在一定程度上还仍然处于待规范的状态,曾朝芳代表的呼吁同时也表达了供水企业的心声。

      给二次供水一个明确定性

      曾连续4年跟踪监审二次供水水价的重庆市物价局原商价处罗列处长认为,要从根本上治理二次供水市场乱象,就必须首先解决给二次供水行业定性的问题。是否把二次供水当成是公共供水的有机组成部分?只有在认识上解决了这个问题,政府有关部门才能制定出符合二次供水科学发展的政策,并对这个行业进行有效的监管。

      罗列说,这实际上是一项公共事业发展路径的选择问题,如果路径选择错误等大量问题出现或暴露之后再头痛医头、脚痛医脚根本无济于事,相反可能激化矛盾,不但将使政府和社会付出极大代价,甚至将导致一项公共事业最终走向衰落。因此必须首先确立二次供水的公共服务属性。

      渝中区人大常委会财经工作委员会主任张炀也认为,以往给二次供水的定性是模糊不清的。作为公共服务业,它应该是要承担很多社会责任的,但作为非公共服务的企业,它追求效益最大化也无可厚非。但实际情况是由于定性不清、责任不明,二次供水市场乱象便由此而生。

      建管合一是二次供水立法基础

      怎样治乱?张炀主任开出的药方是:明确二次供水公共服务的地位、建管合一。

      张炀解释并举例称,城市二次供水建、管分离,使得二次供水设施质量参差不齐,个别开发商、建设安装单位从自身商业利益出发,以种种借口不实施一户一表,要求接装总表,甚至采取违规违法方式私自接水,这些行为不仅损害了供水企业的利益,扰乱了正常的城市供水市场秩序,还会使二次供水的经营管理重蹈覆辙,回复到以前的混乱、松散状况,严重影响社会的稳定。

      吴茂见也认为,作为公共服务的二次供水,不能完全交给市场去解决。因为二次供水建设企业前期的利益最大化,将造成后期管理服务正常运营的难以为继。二次供水企业必须是规范化、专业化的实体经营单位,既有专业化的设计安装队伍,又有标准化、规范化的管理维护团队。实践证明,二次供水作为城镇公共供水的组成部分,将有效保障用户的利益并促进社会的安定和谐。

      在回答政府怎样做才能有所作为的提问时,罗列似乎看得更远,他说政府应该从体制根源上彻底加以解决,目前至少有两项制度需要建设和完善:一是将二次供水真正纳入城镇公共供水范畴,建立、健全相应的法律、法规保障体系,在明确二次供水企业所承担的公共社会责任的同时,有效促进供水事业的健康发展。二是促成供水企业建管合一,只有这样,我们这个城市才将真正宜居、平安和健康起来。

      二次供水急需立法规范

      按照《中华人民共和国物权法》及《城市供水管理条例》等规定,建议政府相关部门尽快研究制定出台重庆市二次供水一户一表的管理办法,明确城市二次供水企业的职责、任务和社会责任,把设计安装、水质安全、供水质量、维修服务、供水价格等纳入二次供水企业经营、管理的范畴,制定统一的行业标准予以考核。明确城市公共供水企业进行统一管理,同时加大对二次供水企业的监督和管理,防止把二次供水企业办成单纯的二次供水安装企业。避免和防止新建住宅二次供水体系重蹈覆辙,重新回到以前的管理模式。

      依照《物权法》规定,建议政府有关部门尽快细化《重庆市房屋维修基金管理使用办法》,明确二次供水设施更换、大修费用等可予动用该房屋的维修基金,来解决老住宅的二次供水设施的改造和二次供水设施的维护等问题。

      依据重庆市物价局对重庆市二次供水有限责任公司二次供水成本的调查监审结论,按保本微利的原则,尽快确定二次供水的合理的水价。

     

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